|
Redaktor: Administrator
|
|
Strona 80 z 84 Poważnym problemem, utrudniającym możliwości współfinansowania przedsięwzięć strukturalnych przez budżet państwa, jest rosnąca kwota obsługi długu zagranicznego. W latach 20042005 obsługa zadłużenia ma wzrosnąć do 3,73,9 mld USD rocznie, a w roku 2006 do 4,3 mld USD. Po stronie dochodów budżetowych Polski mogą też pojawić się trudności ze sfinansowaniem luki, jaka powstanie po przekazaniu do budżetu unijnego 75% wpływów z ceł i części dochodów z VAT. Równocześnie wysokość składki do budżetu UE jest liczona od należnych, a nie faktycznie uzyskanych przez budżet dochodów z ceł i podatku VAT. Korzystanie z pomocy unijnej warunkowane będzie nie tylko jakością programowania celów i kosztów ich realizacji oraz umiejętnością zarządzania środkami pomocowymi. Istotne jest też uruchomienie systemu zarządzania, monitoringu i kontroli przepływu środków finansowych z UE. Należy liczyć się z tym, że pierwsze transfery finansowe z Unii do Polski - już jako członka UE - mogą pojawić się z pewnym opóśnieniem. Dotyczy to opóśnień w wypłatach z UE na dopłaty bezpośrednie dla rolników, jak i transferów strukturalnych napływających zwykle po kilku lub nawet kilkunastu miesiącach ze względu na złożone procedury zatwierdzania wniosków i refinansowania zatwierdzonych wcześniej programów. Uwzględniając powyższe - płynność budżetu krajowego, pomimo przyznanych rekompensat, w skrajnym przypadku może zostać zagrożona, zwłaszcza w pierwszych dwóch latach członkostwa. Wynikać to będzie zwłaszcza z konieczności wnoszenia składki członkowskiej do budżetu unijnego oraz dodatkowych składek do instytucji i agencji unijnych, współfinansowania inwestycji realizowanych w ramach funduszy strukturalnych UE oraz wypłacenia w 2004 r. dopłat bezpośrednich dla rolników. Budżet państwa będzie też ponosił znaczną część nakładów związanych ze zobowiązaniami negocjacyjnymi (m.in. rozbudowa infrastruktury transportowej, ochrona środowiska i inne). Jednocześnie budżet krajowy utraci znaczną część wpływów z ceł oraz część wpływów z VAT, stanowiących element składki do budżetu ogólnego UE. W tym samym czasie absorpcja przez Polskę środków z funduszy strukturalnych i Spójności będzie jeszcze ograniczona, a należne środki mogą napływać z opóśnieniem. Oznacza to, że wyasygnowanie wymaganych kwot z budżetu krajowego może prowadzić do ograniczania innych wydatków budżetowych lub zwiększania deficytu budżetowego. Wobec trwających obecnie w UE prac nad koncepcjami pomocy strukturalnej (z uwzględnieniem nowych członków), a także dalszych reform Wspólnej Polityki Rolnej, skala i zasady unijnego wsparcia w przyszłości (tj. po 2006 roku) mogą się zmienić. Wpływ na decyzje w tych sprawach będą już mieli przedstawiciele Polski w organach Unii.
|